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Les premiers niveaux professionnels : une appellation de valorisation à généraliser
Une enquête de l’INSEE de 1993 met en évidence que 82% de l’ensemble des personnels de la fonction publique territoriale et des collectivités locales qui en font partie, appartiennent à la catégorie C (ensemble des agents d’exécution). Quant à l’ancienne catégorie D, elle atteint 25% de l’effectif global. Il s’agit bien des personnels d’exécution des collectivités qui n’ont pas de connaissances particulières. Ils sont sans qualification. L’enjeu majeur pour "l’employeur-collectivité" est de professionnaliser le personnel, de le rendre adaptable et autonome. Plusieurs questionnements s’imposent : quel est le sentiment de l’agent non qualifié dans cette période de mutation et de transformation des administrations ? Comment l’amener à s’impliquer lui-même comme acteur d’évolution de son environnement professionnel et personnel ? L’auteur, dans ce cadre, rappelle les effets pervers des représentations liés aux appellations : illettré, analphabète, agent en difficulté. Le manque de formation adaptée pour ces personnels est souligné ainsi que les limites de la gestion de ce type de formation par les responsables hiérarchiques.
